制造业作为中国非农产业的最大就业部门，保持制造业的竞争优势对于解决中国就业问题具有非常重要的意义。由于拥有充沛的劳动力资源，中国制造业及其产品在全球具有极强的竞争优势。但近年来，随着人民币升值和工资上涨，低廉的劳动力成本优势正在丧失。如果制造业竞争优势削弱或丧失，那么，出口放缓将会对劳动力需求和就业产生非常大的冲击。推动制造业产业结构升级是保持中国制造业增长及其竞争力的唯一途径。在这个过程中，培养一大批高素质的劳动力，形成更多的人力资本积累，是创新、吸收和应用新技术的前提条件。职业教育是一种面向工作岗位的技能要求的教育形式，因此，它在中国制造业产业结构升级中将扮演着重要角色。
发展职业教育不仅能够提高劳动者的就业能力和就业质量，而且还具有很显著的生产率和工资效应。随着劳动力市场就业岗位的两极分化，低技能就业岗位减少加剧了低技能劳动力的失业率和失业期限，而高技能劳动力不仅拥有就业竞争优势，而且还拥有良好的工资和社会福利条件。一项以色列的职业教育回报研究表明(Neuman and Ziderman，1999)，针对工作岗位的职业教育的回报率在8.1%，与工作相关的职业教育回报率在4.0%，而与工作岗位不相关的职业教育的回报率不仅低，而且不显著。一项美国的研究也表明，完成职业教育的学生教育回报率高于有过六年工作经验高中生的教育回报率(Hu, et?al?, 1971)。针对北京汽车厂工人劳动生产率比较发现，技校毕业生的生产率明显高于初中毕业生(Min and Tsang，1990)。
更重要的是，发展职业教育是中国把巨大的人口压力转化为人力资源优势的重要途径。从目前到2020年期间，工业化和城市化较快发展，将成为推动中国经济保持较快增长的主要动力。在目前农业就业比例偏高和城市化水平偏低的背景下，伴随着工业化和城市化发展，有1亿~2亿新增劳动力从农业领域转移到非农业领域就业。大力发展职业教育可以帮助农村劳动力获得非农就业的岗位技能，起到加速农村劳动力转移和促进解决“三农”问题的作用。同样的，农业现代化需要一大批具备现代科技知识的新型农民，因此，需要把基础教育、职业教育和高等教育放在同等重要位置，通过大力发展职业教育，提高城乡劳动力的就业和创业能力，推动中国经济增长方式转变，使其切实转到依靠科技进步和提高劳动者素质的轨道。
政府大力发展中国特色的职业教育
发展职业教育是一项重要而紧迫的任务，今后五年中央财政将投入100亿元支持职业教育发展。
——温家宝在十届人大四次会议开幕中的政府工作报告
我国职业教育的根本任务，就是培养适应现代化建设需要的高技能专门人才和高素质劳动者。推进体制机制创新，形成多元化办学格局。要充分发挥企业、行业和社会力量举办职业教育的积极性。职业院校可由企业单独办、企业联办，也可校企联办。鼓励和扶持中外合作办学，积极引进优质职业教育资源。要深化职业教育的教学内容、教学方法改革，培养目标、专业设置、课程教材、学制安排等，都要适应企业和社会需求，着眼于提高学生的就业和创业能力。
——温家宝在全国职业教育工作会议上的讲话
进一步深化职业教育教学改革，大力推行工学结合，校企合作的培养模式;进一步加强校企合作，加快推进职业教育人才培养模式的根本性转变。强化职业院校学生实践能力和职业技能的培养，推进“双证制”的实行，进一步推进学生在取得学历证书的同时获取职业资格证书。
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